Aufenthaltstitel für Nicht-EU-Opfer
Richtlinie 2004/81/EG legt eine spezifische und eigenständige Regelung für befristete Aufenthaltstitel von begrenzter Dauer für Drittstaatsangehörige (Nicht-EU-Bürger) fest, die Opfer von Menschenhandel sind (auch wenn sie illegal in das Land eingereist sind).
Dieser Aufenthaltstitel ist an die Zusammenarbeit mit den Behörden geknüpft. Einige Länder wenden jedoch in ihrer nationalen Gesetzgebung günstigere Regelungen für Opfer an.
Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, diese Vorschriften auf Erwachsene anzuwenden, jedoch kann jeder Mitgliedstaat im Rahmen seiner nationalen Gesetzgebung entscheiden, ob sie auch auf Minderjährige angewendet werden.
Bevor über die Erteilung eines Aufenthaltstitels entschieden wird, müssen die Staaten dem Opfer eine „Erholungs- und Bedenkzeit“ gewähren, während der:
- sich das Opfer erholen und entscheiden kann, ob es mit den Behörden zusammenarbeiten möchte,
- es nicht ausgewiesen werden darf,
- es grundlegende Unterstützung erhält (angemessener Lebensstandard, Zugang zu medizinischer Versorgung usw.).
Drittstaatsangehörige, die Opfer von Menschenhandel sind, haben Anspruch auf eine Bedenkzeit, deren Zweck darin besteht, ihnen Zeit zur Erholung zu geben und sie vom Einfluss der Täter zu befreien, damit sie eine informierte Entscheidung über eine Zusammenarbeit mit Polizei und Justizbehörden treffen können.
Dieser Zeitraum begründet kein automatisches Aufenthaltsrecht, schützt jedoch das Opfer während seiner Entscheidungsphase. Während der Erholungs- und Bedenkzeit darf das Opfer nicht ausgewiesen werden, und diese muss mindestens 30 Tage dauern. Während dieser Zeit hat das Opfer mindestens Anspruch auf Notfallbehandlung sowie auf spezifische Leistungen wie psychologische Unterstützung, insbesondere für besonders schutzbedürftige Personen.
Die Erholungs- und Bedenkzeit bedeutet einen geduldeten Aufenthalt im Land für den festgelegten Zeitraum. In keinem Fall darf das Opfer während dieser Zeit in sein Herkunftsland zurückgeführt werden.
Die Bedenkzeit kann beendet werden, wenn das Opfer erneut Kontakt zu den Tätern aufnimmt oder aus Gründen der öffentlichen Ordnung und nationalen Sicherheit.
Drittstaatsangehörige Opfer haben das Recht, dass die zuständige Behörde am Ende der Bedenkzeit prüft, ob sie Anspruch auf einen Aufenthaltstitel haben. Dabei berücksichtigt die Behörde:
- ob die Anwesenheit des Opfers für Ermittlungen oder Gerichtsverfahren erforderlich ist,
- ob das Opfer eine klare Bereitschaft zur Zusammenarbeit gezeigt hat,
- ob das Opfer alle Verbindungen zu den Tätern abgebrochen hat,
- ob das Opfer keine Gefahr für die öffentliche Ordnung oder Sicherheit darstellt.
Der Aufenthaltstitel muss mindestens sechs Monate gültig sein und kann unter denselben Bedingungen verlängert werden.
Nach Erteilung des Aufenthaltstitels haben Opfer ohne ausreichende finanzielle Mittel weiterhin Anspruch auf einen Lebensstandard, der zumindest ihr Existenzminimum sichert, sowie auf Zugang zu Notfallmedizin und gegebenenfalls zu Übersetzungs- und Dolmetschdiensten.
Besondere Aufmerksamkeit ist den Bedürfnissen besonders schutzbedürftiger Personen zu widmen, einschließlich psychologischer Betreuung. Auch Sicherheits- und Schutzbedürfnisse sind gemäß nationalem Recht zu berücksichtigen. Unterstützung kann auch kostenlose Rechtsberatung umfassen.
Der Aufenthaltstitel:
- hat eine Mindestdauer von 6 Monaten
- ist verlängerbar
Die Verlängerung hängt davon ab:
- dass die Zusammenarbeit fortgesetzt wird und
- dass das Strafverfahren weiterhin läuft
Auf Grundlage dieses Mindestrahmens haben die EU-Mitgliedstaaten unterschiedliche Regelungen zum Zugang zu Aufenthaltstiteln geschaffen.
Der Aufenthaltstitel kann entzogen werden, wenn das Opfer erneut Kontakt zu den Tätern aufnimmt, die Zusammenarbeit betrügerisch ist oder die Anzeige unbegründet ist, wenn eine Gefahr für die öffentliche Ordnung oder nationale Sicherheit besteht oder die Zusammenarbeit beendet wird, oder wenn die Behörden das Verfahren einstellen.
Personen, die über internationale Grenzen hinweg Opfer von Menschenhandel geworden sind – sei es im Transit oder im Zielland –, können internationalen Schutz als Flüchtlinge beantragen, sofern folgende Voraussetzungen erfüllt sind:
- Es besteht eine begründete Furcht vor Verfolgung.
- Die Verfolgung beruht auf einem der folgenden Gründe: Rasse, Religion, Nationalität, politische Überzeugung und/oder Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe.
- Der Herkunftsstaat ist nicht in der Lage oder nicht willens, wirksamen Schutz zu bieten.
Dies ist besonders relevant in Fällen, in denen:
- Opfer im Ausland internationalen Schutz im aktuellen Aufenthaltsstaat beantragen,
- Opfer im eigenen Land betroffen waren und ins Ausland geflohen sind,
- Personen befürchten, Opfer von Menschenhandel zu werden und deshalb fliehen.
Internationaler Schutz ist nicht von einer Zusammenarbeit mit der Polizei abhängig und dient dazu, das Prinzip der Nichtzurückweisung (Non-Refoulement) zu gewährleisten, insbesondere bei Risiken wie Folter, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung, Gewalt, sozialer Ausgrenzung, schwerer Diskriminierung oder erneuter Ausbeutung.
Ein Opfer von Menschenhandel:
- kann einen Aufenthaltstitel nach nationalem Recht erhalten (unter Berücksichtigung der Richtlinie 2004/81/EG),
- kann Asyl beantragen,
- oder beides, je nach nationalem Recht.
